2024年合肥市特困供养标准

大家好，我是民政政策讲解员，上一期我们讲了低保，今天第二期我们来讲讲特困供养。特困供养的全称是特困人员救助供养制度，其前身是农村无保制度和城市三无人员救助制度。 国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、抚养义务人或者其法定义务人、无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满十六周岁的未成年人，给予特困人员救助供养。 那么，特困人员都能获得哪些供养待遇？对特困人员的保障具体包括以下内容，一、提供基本生活条件，包括工、 粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱，这些既可以是食物，也可以是现金。二、对生活不能自理的给予照料，包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。 三、提供疾病治疗全额资助。参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后，仍有不足的，由救助供养经费予以支持。 四、办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的，由供养服务机构办理。分散供养的，由乡镇街 委托村居民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。 此外，对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。 对在义务教育阶段就学的特困人员给予教育救助。对在高中教育含中等职业教育、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。 特困人员有以上需求的，请咨询当地县级民政部门或乡镇人民政府、街道办事处。需要注意的是，特困人员不能同时领取低保。

二零二三年加强困难老年人兜底保障。二十八点一万老年人纳入了特困供养范围，沉香平均保障标准分别达到了每月一千三百零八元 和每月一千零九元。七十五点四万老年人纳入了最低生活保障，城乡平均低保标准分别达到 每月七百八十七元和每月七百五十九元。为八十岁以上老年人发放高龄津贴一百九十六点八万人， 投入资金十点五亿元，为经济困难老年人发放养老服务补贴。四十九点一万 老人投入资金三点一八亿元，为经认定生活不能自理的经济困难老人提供护理补贴，共汇集十五点零八万老年人，发放资金二点二亿元。

上次视频说的是五保供养，发出后有人问五保和特困供养有什么区别？这位提问的朋友对这两项政策应该说是有一定了解的，因为五保供养和特困人员供养确实很相似， 比如供养对象都是无劳动能力、无生活来源。九、法定赡养、抚养义务人的老年人、残疾人以及未满十六周岁的未成年人。供养内容也很像，只是叫法可能有点区别， 比如五宝的保障内容就叫保吃、保穿、保住、保医，保障很直接。特困供养这边的叫法是提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料、 提供疾病治疗和办理丧葬事宜四项。但具体的供养内容基本都是一样的，包括供给粮油、附食品、服装费入等日常生活用品，还有零用钱。保住 保一，保障内容也大致相同，不过五保该过的更直接一点。不一样的是什么呢？五保的法律依据是农村五保供养工作条例，供养对象主要是生活在农村的困难群体。特困供养是依照社会救助暂行规定来实施的， 除了几个必须符合的硬性条件，并没有规定申请者必须是城市或农村居民，所以覆盖范围比农村五宝更大，主要就是这一点。区别 其他不一样的地方就是申请流程和具体的补贴标准。可能各地区不完全一样，因为各地都要根据自己的实际情况来制定相应的政策。 大家如果自己或者身边的亲戚朋友需要申请这两项供养政策的话，可以到当地民政部门了解详细的申请流程和补贴标准。那今天的视频就到这里，咱们下期再见。

也是我们基本生活救助的，呃，两个之一啊，叫特困人员供养。特困人员供养也叫特困救助，那么他的法律依据除了社会救助暂行办法以外啊，就是这个民政部的这个部门规章 啊，特困人员认定办法在二零二一年七月一号是做了一个修订，那接下来呢，我们就具体看一下他的具体内容。首先来看一下然后我们国家对于特困人员救助供养，他遵循的基本原则啊。 然后第一个说是叫托底供养，也就说叫兜底线啊，托底保障，应旧尽旧，应养尽养。 第二个叫蜀地管理，这个蜀地管理呢，它主要是由县以上民政部门进行统筹，这个呢是第二个。第三个就是坚持城乡统筹，那也就说我们对于特困人员这块啊，呃，这个城乡他的这个保障水平是一致的。然后再 带有一个就是叫适度保障，说我们只能是保基本，但是会全覆盖，然后可持续。另外呢也是坚持社会参与，这是总的原则，就了解一下就行。那接下来呢，我们进入到第二个问题，这个有点难度啊， 然后大家学习起来可能会稍微有点压力。那么具体就是特困人员对象的范围，也就是特困救助的对象。 那么特困救助的对象，其实呢大家可以简单的给他概括一下，就是我们说的是三种三无人员，或者是三种两无人员啊， 那他首先呢是三种人，这个三种人呢就包括了老年人、未成年人和成年残疾人，也就只能是这三种人啊，这个三种人以外的其他人是不可能成为特困救助的对象的。然后接下来呢，我们说并不是所有的这个三种人都特困，对吧？他还要蛮 满足三无或两无的条件。而这个三无我们看一下，说一无就是无劳动能力，这是一无啊，然后二无，二无就是无生活来源，就是自己也没有什么收入。然后第三呢，就是无法定的抚养义务人， 也就说当一个老年人、未成年人、残疾人啊，一自己没有劳动能力，二又没有什么稳定的生活来源， 然后也没有人可养他的话，那你看他的生活是非常困难的，所以就列入了特困救助，由国家来供养了。然后另外我们还有一种叫两无，两无呢指的是无劳动能力，无生活来源，有法定的抚养义务人，也就是他有近亲属，但是呢，这个近亲属是没有能力养他的， 那也就说有跟没有一样，那这个呢，我们也给列入到特困人员啊。那接下来呢，我们就具体看一下。首 先呢，我们对于无劳动能力的这样一个认定，说老年人就六十岁以上，就默认就无劳动能力了。而这个未成年人啊，他的劳动能力我们是界定在了不满十六岁， 那因为呢，我们劳动法规定了最低的就业年龄就是十六，所以呢，未成年人这块无劳动能力的认定标准是不满十六。而我们再看说残疾人什么情况，还是无劳动能力呢？并不是所有的残疾人都无劳动能力啊，咱们看说视力啊，得是一级， 肢体呢是一二级，精神智力是一至三级。那么除了这三种以外，我们还有什么呀？比如还有那个，呃，这个聋哑人， 聋哑人也有一级二级的，但是聋哑人不管他的残疾有多重，那么全聋全哑的一级，那我们也认为他是有劳动能力的，所以关于 残疾人列为特困对象的这个，他只有这三种，一级视力，一二级肢体，还有就是一到三级精神智力，就是这样。然后再来看一下无劳动能力呢，也包括了省政府规定的一些其他情况，这是一五。 然后我们再来看二五，二五呢就无生活来源，而这个无生活来源，大家注意一下，他不是指的说零生活来源，他其实代表的就是说是他经济不富裕，他他比较穷。然后具体的表现呢，有两个指标，一个就是收入不多，一个就是财产不多。 那么其中收入这块呢啊，对无生活来源的界定就是收入的总和低于当地的低保。然后其中呢啊，城乡居民的基础养老金、医疗保险金，还有高龄老人的这些津贴福利还不算，就是把这些扣除以 以外，如果他的总收入低于当地的低保标准，这就属于无生活来源，收入就符合了。然后财产呢，就是由地级市的民政部门制定，报地级市政府具体批准就行，就是把这个无生活来源的财产会确定一个具体的指标， 这是我们讲的二无啊。然后无法定的抚养义务人。我们第五章家庭成员学完了以后你就知道了，实际上就是没有能养他的近亲属， 或者是有，但是呢，他这个抚养义务人，这个近亲属没有能力养他，虽然人在，但是指不上，那我们就具体看一看这个无履行义务的能力是如何界定的啊？ 根据民政部的这个特困人员认定办法，我们把以下一些人认定是没有履行义务的能力，就说白了就是他不能啊，去抚养 别人。那这样的话呢，我们说如果一个人是什么样，就没有能力再养别人呢？第一个就是他本身就特困，自己都养不了自己，更别提养别人了啊。第二个六十岁以上的低保对象， 第三个七十岁以上的老人，然后第四个是一二级重度残疾或三级精神智力残疾。 但是如果他是一个七十岁老人，或者是一个重度残疾人啊，他要是自己的财产非常多，他完全可以拿出一部分财产来，拿出一部分收入来去，哎，这个照顾他的近亲属。但是呢，我们看一下，当这两个人说本人的收入 低于当地的人均可支配收入，而且财产也符合当地低收入家庭财产情况的，那我们就认为他将将够养活自己， 他也养不了别人，这也叫无抚养能力啊。然后他这个无履行义务的能力。三和四，大家特别注意，一个是七十岁以上老人，一是重度残疾人和一到三级的精神智力残疾， 如果他的收入低于当地的平均啊，呃，这个那个居民的生活水平，还有就是财产也符合低收入家庭财产状况的话，也就是他们将将够自己就养不了别人，也认定为叫无履行义务的能力。那我们再看第五个。 第五个呢，如果说这个近亲属他本身无民事行为能力，比如说精神智力有问题，甚至不满八岁，对吧？还有就是因为下落不明，被宣告失踪了，或者是在监狱服刑呢。那这个呢，这三种是没有问题的，这是面上，但是呢 同时要求啊，他们的财产也要符合低收入家庭财产状况。然后我给大家举个例子，就这个第五个啊，比如说有一个老人啊，我们说这个老人呢，符合了这个无劳动能力，无生活来源的条件，但是呢，他有一个儿子， 结果他这个儿子呢，是因为犯罪被判刑收监执行了，在监狱服刑，有期徒刑十年呢，刚进去一年，还有九年呢。那么如果说他儿子家里有三套房， 大家说他是不是没有履行义务的能力啊？那不是对不对？随便拿出一两套房子出租，都可以赡养他这个老妈，就这样的，所以他要对财产还要具体加以界定。 那么另外呢，还有一种情况，比如说有一老人，他有一个儿子，他儿子呢因为这个盗窃罪被判处管制两年，说家里挺穷的，但是呢 他没有被监禁矫正，是管制，管制呢，就回家在社区服刑了，是可以继续就业的，他是有劳动能力，可以养活自己和也养活老妈的，所以像那种情况下就不行，这个监禁矫正找不着了，本身就无民事行为能力，然后财产又比较少的，这个是可以的。 那么如果没有前面那种情况，财产少也不行，有前面那种情况，财产多也不行，对吧？这个呢大家要注意。然后最后一个就是由省一级政府规定的其他情况，这是我们讲的特困人员对象的范围，三种人，三无或两无。 然后我们最后呢，再来看一下这个补充规定。咱们看一下啊，他说如果一个不满十八岁的未成年人，他既符合特困的标准，他又是父母双亡的孤儿，他又属于孤儿，那我们就会按照 孤儿来给他纳入到基本生活保障，就不再认定为特困了。因为我们关于孤儿这块相当于是福利，他比那个特困供养的标准要高，所以就给他就一个高的就行了。这是关于特困人员对象的范围。 那咱接下来呢，我们再来看一下就是特困供养的这个办理程序啊。第一个就是申请受理，说应该是由本人，当然也可以委托他人啊，向户籍地的乡镇街道提出书面申请， 然后同时乡镇街道村委会如果发现本居住区有这些符合特困供养条件的，这些老弱病残应该是有告知的义务， 然后对无民事行为能力人还要主动帮助，你看告知的义务和主动帮助。那么要求呢？在申请受理的时候要提交材料，如果当时材料不全 权的话，这个乡镇街道会告诉他一次性补齐，就是不用来回跑路，一次性的告诉你都缺什么缺什么缺什么啊。当然有一些如果能从那个信息平台上打印出来的话，不会要求重复提交，这个就和我们前面讲低保那个是一致的，这是申请受理。 那接下来呢，我们来看一下。第二块叫审核确认，这个先看审核，也就是初审，是以乡镇街道为主题，他会在十五个工作日内给一个初审意见，然后看情况也可以民主评议，也没准就不评啊，但是呢要进行公示，公示呢是七天， 如果在这个公示期内啊，没有任何人有疑议的话，那接下来就进入到确认的环节，如果公示期内有疑议，就要重新组织调查，而这个重新组织调查又 要调查十五个工作日啊，他就是一次十五个工作日，是这意思。然后接下来就进入到确认这个环节，而这个确认的主体是区县民政局，然后呢，他会拿出乡镇提交的这些特困人员材料的百分之三十进行 一线的核实，其他的主要是审查材料，然后也会在十五个工作日内给出是否确认的这样一个决定啊。 然后如果说这个呃不符合条件的不予确认的话，在做出不予确认条件这个确认的结论之前，三个工作日内要这个书面通知申请人，而且要告知理由说为什么没有确认 这个呢？就是关于审核确认的这个环节，大家记两个十五个工作日就行了。那我们再来看一下啊，具体的标准，具体的这个 标准呢，实际上我们前面讲过了，现在是城乡统筹，就是基本上我们会推进特困供养，城乡是统一标准，但是如果有个别的地方他的供养标准还不大一致呢， 那这个肯定会慢慢的就少了，甚至最终就会没有了。但是既然说了，我们就了解一下啊，如果说这个地方确实是供养的标准城乡不一致，那如果啊，一个申请人他自己有承包地或者参加农村集体经济收益分配，那么我们会按照农村的标准给， 那么像这种异地搬迁至城镇的这种啊，这种，呃，地区的这个原来是农民，但异异地搬迁住到城镇了，那么像这种呢，我们就会按照城市的这个特困人员的供养标准给予啊，是这样的，另外呢，在这个特困供养这块呢，他有一些护理费， 而护理费呢，是给那些啊，生活不能自理的或半自理的这些特困人员的，所以要对他们的生活自理能力进行评估，根据评估的等级结果，然后再考虑他的照料护理的标准档次啊，这个都属于是审核确认这个环节。 那我们再来看一下中指，然后这个中指呢，指的就是啊，不再给供养了，那我们先来看一下，那么什么情况下一个特困供养的对象就不再给他供养了，就中指了呢？一共包括六种啊，这个六种呢，咱们分着看一下，你看 第一个就是死亡或被宣告死亡，被宣告失踪。然后呢啊，接下来呢，我们看一下第三个，依法被判刑，而且是收奸执行。然后第六个就是自动退出啊，这三个我们 可以把它归为一类，那都死亡了，肯定不需要了，然后收兼职行了呢，基本生活有保障了，也不管了，自愿申请退出。那，那这个肯定自己都不想被供养那，那我们也不强制，这是基本三个，然后我们再看二说具备或恢复了劳动能力，收入和财产不再符合规定， 然后出现了法定的抚养义务人，或者是原来的法定抚养义务人具有了履行义务的能力，那么这个二四五他又是一类，对吧？他指的是什么？指的是这个人不在符合我们前面说的三无的条件之一， 一无劳动能力人有了，二无生活来源有了，对吧？三无法定的抚养义务，人人家有了，所以呢，他肯定是不符合其中条件之一了，那么像这种情况下，我们都会予以终止就可以了。而在终止 这块呢，还有一个介绍，这段介绍呢，我需要给大家解释一下啊，我们有好多学员不太清楚，是这样的，我们说特困人员中的未成年人可以继续享有救助供养的待遇。到十八， 他是什么意思呢？因为我们前面讲过，我们说未成年人无劳动能力的标准定在了什么呀？定在了十六。 那正常的说，那他一个孩子，比如说他十四岁开始被特工供养，他到了十六，他既然具备了劳动能力，是不是就终止了呢？ 那这个呢，我们说还是给他养到十八，不会啊，因为他十六了，有了劳动能力了，我们就给他种植。这个呢，也属于对未成年人的关爱，也是一种特殊的照顾啊。就说我们说啊，一般情况我们会到十八，那么呃，除了到十八以外，如 我说这个特困救救助的对象，他已经十八了，但是呢，他还在读读书，这个读书就包括义务教育和高中以上教育，那这个时候我们会继续管管他到这个读完高中毕业， 也就说如果他不读书，我们就管到十八。如果读书的话啊，如果是还在中学以下基础教育阶段，我们会一直管到高中毕业，中职毕业，如果考上大学了，我们也就不管了，他是这种情况啊，大家把这个两个呢要把它捋清楚，这是关于中职， 那我们再来看一下终止的程序，终止的程序呢，说可以是本人，也可以是照料服务人，也可以是村居委会，如果是在他在养老院里边，在供养服务机构里边供养，那也可以是机构告知乡镇街道，然后乡镇街道进行调查 核实啊，核实清楚了以后报道县民政局去核准。然后呢，核准完了终止啊，做出终止的决定，然后进行公示，公示七天，那么如果在公示期内，有人提出疑议，区县民政局会在十五工作日内做出调查决定。 那么呃，如果特困供养终止了，这个这个救助环节结束了，如果他还符合其他的，比如说低保呀，临时救助啊什么的，那么在具体纳入到相应的救助范围就可以了，这是关于这个特困供养的整个的这个程序啊。 那接下来呢，咱们再来看一下第四个方面。第四个方面呢，我们就了解一下特困人员救助供养的内容标准和形式，而这个内容标准和形式是这样的，首先呢，就说特困供养都供养什么呀？其实这个源于我们最早的 五保供养，原来农村五保户啊，和城市三无人员的五保供养，那五保保什么呢？吃穿住一葬，然后未成年人还有教育就五加一。那现在呢，我们把这个五保进行一个整合以后，现在最严谨的表述就是我们会给他们提供 基本的生活条件，就是吃啊穿呀什么的啊，生活不能自理的还给照料，然后就是医管医疗，然后去世以后会给料理后事。 然后其中分散供养的住房困难的特困人员，我们会给予住房救助，主要是给他做危房改造。 然后另外呢就是呃，如果是个呃这个在教育阶段的特困供养人员，未成年人，呃，包括已经满十八还在读基础教育，对吧？我们会给以教育救助，义务教育阶段肯定会救，高中以上我们就要适当。 而整个特困救助的标准他是呃，有的地方是各省统筹一个标准，有的地方是地级市，是一个统一标准，这是他的一个基本的内容和标准。然后再来看形式， 形式呢，我们对于特困供养这块，它分两大类，一类是集中供养，集中供养呢，实际上就是到这个供养服务机构，就是我们说是养老院啊，然后如果是孩子的话就进儿童福利院了， 这个都是由民政部门哎，这个负责的，那么具体可能是政府直接成立的这些机构，也可以是通过政府购买服务的方式，交给一些社会力量的一些养老院来做也行。 然后还有一种叫分散供养，这个是我们鼓励的啊，其中呢，如果是分散供养的特困人员，他本人同意，乡镇街道可以委托相关机构给他提供一些日常 照料啊，这个呢啊，具体的咱们就整体看一下，他包括了这个两个大的大的形式啊，然后再来看一下，这里边具体展开了一下，就是这种集中供养特困人员的供养夫机构他的类型， 然后传统的类型就是政府办的，就是弓箭弓营的，然后现在呢腿随着我们的这个社会化进程，鼓励社会力量参与，所以现在呢也在探索这个弓箭民营和合建合营等模式。 这个呢，呃，我们就整体了解一下就行，反正他是这个三种具体的供养机构，那么不管是政府办的还是社会力量办的啊，供养服务机构，他要求首先是一个独立法人，然后要有相关的管理制度，另外呢就是他能够给特困人员提 提供日常的生活照料，还要医疗保障，然后这个医疗保障有条件的，话说这个供养肤机构里面应该有医务室或者是护理站 啊，还有一块呢，就是要求供养夫机构在按比例配备工作人员的时候，应当加强社工岗位开发。而且如果我们按照啊第二节给大家讲的这个啊，社工的这个岗位在这个里边还应该是属于主体专业技术岗， 主体专业技术岗啊，这个呢是关于供养服务机构管理这一块。那咱们接下来呢，我们第一节最后还有一个知识点，就是把低保讲完，把特困供养讲完以后，有一个叫基本生活救助工作绩效评价 啊，基本生活救助工作绩效评价考的很少啊，及偶尔的考，然后我们就给大家简单的介绍一下就行了，他 这个呢实际上是一项工作，他是由这个民政部和财政部代表这个政府，代表国家啊，去评价各个省在基本生活救助方面做的怎么样，然后呢从而起到一个督促和监督的作用。 然后具体的这个基本生活救助呢，它包括三项，一个就是我们刚刚讲完的低保，然后还有就是这个特困救助，还有就是后边要讲到的临时救助都是由民政部门直接负责的。这个三项救助， 那么呃，由这个民政部和财政部去评价，各个省在这三项救助方面做的怎么样啊？他有一些具体的评价指标， 然后他的评价步骤是这样的，先是让各个省，你们的民政财政部门，你们先写咨询报告，你先自己说，哎，我做的咋样啊？然后报给民政财政部， 然后呢民政部财政部呢，他会自己或者是委托第三方下去进行实地考察，然后他把这个实地考察和自我评价的这两块会做一个综合评价，然后划定一个绩效等级啊，会 结果就会通报给各个省，其中呢这个优秀的和这个良好的要表扬，然后不合格的要约谈，这个呢就是关于这个啊，基本生活救助工作绩效评价这项工作大家整体了解一下。 那这样的话呢，我们第二节啊，第二节两个基本生活救助，加上一个具体的这个工作的内容就给大家讲到这。

大家好，我是八零后村干部啊，今天给大家普及一下这个五宝的申请流程，第一呢是书面申请，二呢身份证三户口本，四呢是收入证明，五呢是残疾或者是疾病情况证明，大家一定要记得哦。

有很多朋友不知道自己是否符合特困条件，这里就用一分钟给大家介绍。第一，无劳动能力，六十周岁以上、十六岁以下，肢体势力一、二级残疾或精神 智力三级及以上残疾。第二，无生活来源，收入低于低保标准或者护理费超过承受能力。特困对象及法定义务人财产符合规定。 以广西桂林农村地区为例，收入低于六千元每人每年财产无一票否决情况即可。 第三，无法定赡养。抚养、抚养义务人。无法定义务人未婚、无子女、父母去世。法定义务人无履行义务能力。特困，六 十岁以上低保、七十岁以上低边、重度残疾，符合低边、无民事行为能力、失踪、服刑、强制戒毒且符合低边等。符合条件的朋友赶紧去申请哦！