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乡镇政府虽然是一级独立的基层政府,但它的机构设置各地差异较大。全国乡镇都设有党委、政府和人大,绝大多数设有人民武装部,个别乡镇设有政协联络组。至于乡镇办事机构的设置则很不统一。乡镇党委序列的机构一般包括纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会。政府序列则包括政府办公室等2—4个综合机构,一些地方对计划生育、文化、教育、卫生和乡村建设等职能比较单一的工作,分别由助理员专门负责。除了党政机构外,乡镇还设有数量庞大的“七站八所”,其中有县机关管辖的公安派出所、法庭、司法所、邮电所、税务所、粮管所和工商所等,还有乡镇管辖的文化站、广播站、农机站、农技站、计划生育服务站、防疫站、兽医畜牧站和种子站。乡镇管辖的站所从经费来源上,一部分来自财政拨款,一部分靠乡镇自筹。乡镇一级的政府职能部门,根据人事任命权和经费来源的性质不同可以进一步划分为如下几种类型:一是上级垂直管理部门,即所谓的“条条部门”,如国税局、地税局、工商管理所、电管所和交管站。这些部门的人事和经费由上级部门解决,与乡镇政府无关,乡政府与这些部门只有工作上的协调关系。二是“全额拨款”部门,即人事权力在县级主管部门,但工资由乡镇提供,如财政所、经管站、计生站、统计站、城建站、广播站、文化站、水利站、水产站、林业站、农机站、企管站、教育组和公办学校。三是“差额拨款”部门,这些部门的人事权在县级,县级发放基本工资,乡镇给予经费补助,如农技站、兽医站、血防站、卫生院、司法所和土地管理站等。四是属于企业性质的部门,如粮管所、供销社、劳动力管理所和邮电所等。#转型中的地方政府 #周黎安 #改革 #乡镇 #读书
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